1. Introduction
Les principaux travaux publics projetés par le Gouvernement portugais pour les prochaines années impliqueront un investissement supérieur à 16 mil millions d´Euros jusqu´en 2015 et seront accomplis, en grande partie, au sein du cadre des partenariats publico-privés (ˮPPPˮ)
Après les prises des principales décisions concernant le réseau ferroviaire à grande vitesse, qui inclut la troisième traversée sur le Tage (ˮTTTˮ), le nouvel aéroport de Lisbonne (ˮNALˮ) et la conclusion du Plan Routier National, les premiers concours publics ont été lancés.
2. Réseau Ferroviaire à Grande Vitesse
Le projet du réseau ferroviaire à grande vitesse prévoit un investissement global d´environ € 8.000 millions. Le modèle d´affaire présenté se fonde sur six PPP, divisés entre les diverses sections des axes Lisbonne/Porto, Lisbonne/Madrid et Porto/Vigo, alors que le système de télécommunications et signalisations est donné à un PPP différent.
3. Nouvel Aéroport de Lisbonne
La construction du NAL, à Alcochete, représentera un investissement d´environ € 4.900 millions. Le modèle présenté conjugue la privatisation de l´ANA – Aéroports du Portugal, S.A et la concession du projet, la construction, le financement et l´exploration du nouvel aéroport pendant une durée de 30 ans.
L´approbation de la localisation du NAL, décidé seulement au début de la présente année, a provoqué de légers retards par rapport au projet initial et a obligé à la redéfinition du trajet du réseau ferroviaire à grande vitesse. Néanmoins, le concours public devra encore être lancé pendant le second semestre 2008.
4. Conclusion du Plan Routier National
En Décembre, le Gouvernement a annoncé le lancement de diverses concessions routières d´une valeur estimée à € 3.100 millions.
Actuellement, se déroulent les concours publics pour les sous-concessions des autoroutes Transmontana, du Douro Interior, du Baixo Alentejo, du Baixo Tejo, du Centre, du Litoral Ouest et pour la requalification de la Nationale EN125. Tous les axes devront être opérationnels en 2012.
5. Barrages
Pendant le présent mois d´Avril, seront lancés des concours publics pour la construction et l´exploration de neuf barrages, représentant un investissement d´environ € 1.500 millions. Les nouveaux barrages augmenteront la capacité de production électrique, à partir d´énergies renouvelables, d´environ 1.144 mégawatt et doivent être en fonctionnement au plus tard jusqu´en 2015.
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Le 8 Février a été présenté le Programme Simplex 2008 («Simplex 2008»), qui établit les mesures à adopter au sein du Programme de Simplification Administratif et Législatif pour l´année 2008. Dans le but d´alléger la bureaucratie au niveau des sociétés commerciales, le Simplex 2008 établit diverses mesures, desquelles nous présentons les suivantes :
1. Début et cession d´activité
En 2008, les sociétés commerciales cessent d´être obligées de présenter leur déclaration de d´ouverture d´activité à la «Direcção-Geral das Actividades Económicas» («DGAE») pour effet de registre commercial. Cette information passe à être transmise à la DGAE par la «Direcção-Geral das Contribuições e Impostos».
En ce qui concerne l´activité industrielle, est prévu un allègement de la procédure d´attribution des licences. De cette forme, il est à présent possible pour les intéressés à l´obtention d´une licence industrielle de d´initier et accompagner la procédure à travers le «Portal da Empresa» (Portail de L´Entreprise), sur www.portaldaempresa.pt .
Les procédures de cession et de liquidation des sociétés commerciales sont également modifiées, laissant la possibilité de l´effectuer via internet.
2. Développement de l´activité commerciale
Le Simplex prévoit certaines mesures qui ont pour objectif la simplification des voies de communication entre les entreprises et l´administration. Dans ce sens, la publication des annonces publiques passe s´effectuer exclusivement par voie électronique à partir du nouveau «Portal dos Anúncios Públicos» (Portail des Annonces Publiques).
Encore au niveau des annonces de nature publique, doivent être adoptées des mesures qui ont pour but la rapide publication des annonces traitant des procédures de formation de contrats publics, qui suivant les termes du «Novo Código dos Contratos Públicos» (Nouveau Code des Contrats Publics) nécessitent d´être publiés au «Diário da Républica» (équivalent du Journal Officiel). Il est prétendu que la publication soit faîte dans un délai maximum de 24 heures pour les procédures normales, et, en temps réel pour les procédures urgentes.
3. Registres, raisons sociales et succursales
Après les programmes «Empresa na Hora» (Entreprise dans l´Heure) et «Marca na Hora» (Marque dans l´Heure), il devra être possible, pendant l´année 2008, d´acquérir une raison sociale exclusivement via internet, et de constituer des succursales de sociétés étrangères au Portugal à l´aide d´un guichet d´accueil unique.
L´activité des sociétés étrangères au Portugal sera facilitée avec la mise à disposition des registres commerciaux aussi en langue anglaise.
Il est espéré que les mesures annoncées renforcent les résultats positifs des précédentes éditions du Simplex, facilitant les relations d´affaires au Portugal.
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1. L’approbation du Budget
Le Budget Général de l’Etat pour 2008 présenté pour le Gouvernement a été approuvé par la majorité des votes des députés socialistes à l’Assemblée de la République, en 23 Novembre 2007.
La version finale du Budget pour 2008, publiée le 31 Décembre 2007, confirme, dans l’essentiel, le projet soumis par le Gouvernement si bien que qu’elle inclue l’obligation additionnelle pour l’Etat de paiement d’intérêts pour retard de remboursement d’impôts.
Globalement, le Budget pour 2008 donne continuité à la politique fiscale suivie en 2007 dans le sens de l’allégement de la charge fiscale.
2. Altérations significatives dans le Budget pour 2008
Concernant l’impôt sur le revenu des particuliers (IRS), le Budget pour 2008 prévoit l’actualisation des tranches et le grevant de la charge sur le revenus des retraités.
On vérifie une réduction de la charge fiscale sur le revenu des familles et des non résidants. Les revenus et les pensions des non résidants obtenus au Portugal deviennent soumis à un prélèvement libératoire de 20%.
Parmi les altérations de la taxation des revenus des entreprises (IRC) on souligne les suivantes:
(a) Réduction des taux du IRC dans les municipes de l’intérieur du pays, de 20% pour 15% dans les cas des entreprises déjà y installés et de 15% pour 10% en se traitant d’entreprises qui décident s’installer dans ces municipes;
(b) Attribution des bénéfices fiscaux temporaires applicables aux travaux de rénovation urbanistique d’immeubles;
(c) Approbation du régime fiscale des "l’investisseurs en capital risque" (Investidores de Capital de Risco), qui bénéficient maintenant du même régime applicable aux des sociétés de capital risque;
(d) Révision des règles de rétention sur les paiements effectués à non résidants et altération des règles d’exemption des dividendes perçus par des entités de l’Union Européenne;
(e) Possibilité de célébration d’accords avec les autorités fiscales versant les prix de transferts.
Au sujet du TVA, les règles de renonce à l’exemption en cas de location d’immeubles et les listes des taux réduits on été soumises à des altérations.
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Dans la suite d’un ensemble de mesures préalablement approuvées par le Gouvernement ayant pour but de simplifier la constitution et activité des sociétés commerciales – dont la plus connue est le programme « Entreprise sur l’Heure » - le Décret-loi n. º 8/2007 du 17 janvier élimine et simplifie plusieurs actes du registre du commerce et des sociétés et des actes notariés qui y sont liés.
L’intervention judiciaire lors de l’acte de réduction du capital social des entreprises est éliminée. L’intervention judicaire pour la procédure de réduction de capital social était auparavant obligatoire quand cette réduction ne se destinait pas à la couverture de pertes. L’élimination de l’octroi d’acte juridique notarié pour ce type d’acte avait déjà précédé cette mesure.
Ce Décret-loi a introduit une autre mesure avec un impact significatif dans l’activité des entreprises : la simplification de l’exécution des devoirs d’information de la part des entreprises, par moyen de la création de l’Information sur l’Entreprise Simplifiée (IES). Ce système permettra aux entreprises d’exécuter les obligations de (i) livraison de la déclaration annuelle portant sur information de comptabilité et fiscal, (ii) enregistrement des comptes annuelles, (iii) communication de donnés statistiques à l’Institut National de Statistiques et (iv) communication d’information portant sur les données de comptabilité annuelle pour effets statistiques à la Banque du Portugal, par moyen de l’envoi via Internet d’un seul document contenant toute l’information de comptabilité qui soit d’intérêt.
Troisièmement, est éliminée l’obligation de demander l’émission d’un nouveau un nouvel certificat d’admissibilité de dénomination sociale quand il y ait une modification du siège vers une commune différente; il faut, cependant, que la dénomination de la société soit composée par une expression de fantaisie, accrue ou pas d’une mention sur l’activité de la société en question.
Finalement, les actes du registre du commerce et des sociétés et du registre automobile qui proviennent de modifications toponymiques, bien comme de la transformation d’une entreprises individuelle en une entreprise Unipersonnelle à Responsabilité Limitée, seront gratuits (dans le deuxième cas, juste jusqu’au 30 juin 2007).
Ces mesures ont permit de simplifier encore plus l’exercice des activités économiques au Portugal. D’après un ranking de la Banque Mondiale, le Portugal a bondit déjà, entre 2005 et 2006, 80 positions pour ce qui concerne la constitution de d’entreprises et 5 places sur la facilite d’entreprendre des affaires.
© Macedo Vitorino e Associados – 2007
Dans les propositions des nouveaux Règlements pour les Fonds Structurels de la période 2007-2013, l’accès au nouveau paquet de Fonds Structurels et de Cohésion d’origine communautaire se fait par moyen de l’approbation, par la Commission Européenne, du Cadre de Référence Stratégique National (« QREN ») et des Programmes Opérationnels (« PO »). Quoique, à cette date, les mesures des PO du Portugal n’aient pas encore été définies, les dépenses des projets qui viennent à être approuvés seront objet de subvention du FEDER pour toute dépense effectivement payée entre la date de la présentation du PO à la Commission ou le 1er janvier 2007, si cette date est préalable et le 31 décembre 2015.
1. Le QREN
Le 11 janvier, le Gouvernement a approuvé le document stratégique qui devra être présenté le 18 janvier prochain à Bruxelles. Il s’agît d’environ 21,5 milliards d’euros de fonds communautaires. L’incitation à la croissance de l’économie aura une dotation financière supérieure à cinq milliards d’euros (11% de plus que dans le cadre communautaire précédent).
Le QREN établit la création des PO Thématiques et Régionaux. C’est par moyen de ces PO, soutenus par les Fonds Structurels et Fond de Cohésion, que vont se concrétiser les trois grandes Agendas Thématiques pour 2007-2013: (i) l’Agenda pour le Potentiel Humain; (ii) l’Agenda pour les Facteurs de Compétitivité; et (iii) l’Agenda pour la Valorisation du Territoire.
2. Les plans opérationnels
Pour ce qui concerne les PO thématiques, le QREN prévoit un PO Potentiel Humain, Facteurs de compétitivité et Valorisation du Territoire. Pour ce qui concerne les PO régionaux (dans le territoire portugais), les PO du Continent (Nord, Centre, Lisbonne, Alentejo et Algarve) et les PO des régions Autonomes des Azores et de la Madeira seront crées. Pour ce qui concerne la coopération territoriale transfrontalière, les PO de Coopération Portugal-Espagne et Bassin Méditerranéen, Transnationale (Espace Atlantique, Sud-ouest Européen, Méditerranée et Madeira-Açores-Canárias) sont de mentionner. Le Gouvernement a deux mois pour délivrer les documents de ces PO à Bruxelles. Après cette étape, ils seront objet de consultation entre les services de la Commission Européenne et négociés entre les États-membres. Ensuite, la version finale sera approuvée par la Commission Européenne, pendant le premier semestre de 2007.
© Macedo Vitorino e Associados – 2007
1. REN – Redes Energéticas Nacionais, SGPS, S.A.
La REN - Redes Energéticas Nacionais, SGPS, SA (« REN ») est la société holding du groupe REN, lequel comporte la REN - Rede Eléctrica Nacional, SA, la REN Gasodutos, SA, la REN Armazenagem, SA et la REN Atlântico, Terminal de GNL, SA. Ces sociétés sont, respectivement, les sociétés concessionnaires des réseaux de transport de l'électricité et de gaz naturel, de stockage souterrain de gaz naturel et des installations en Sines de réception, de stockage et de regazéification de gaz naturel liquéfié.
Actuellement, la structure de l’actionnariat de la REN se trouve répartie entre l'Etat portugais (qui détient, directement et indirectement, par la Caixa Geral de Depósitos et par la Parpública, 70% de la REN) et l’EDP - Energias De Portugal, SA (avec une participation sociale de 30% du capital de la REN).
Cependant, on s’attend à ce qu’il y ait des modifications dans la structure de l’actionnariat de la REN, puisque l’EDP a annoncé son intention de vendre 15% de sa participation dans le capital de la REN jusqu'à la fin de l'année 2006. Le Gouvernement a également annoncé son intention d’aliéner 19% de sa participation dans le capital sociale de la REN.
2. La reprivatisation de la REN
En effet, le Gouvernement a approuvé, par moyen du Décret-loi n. º 228/2006, du 22 novembre (« Décret-loi n.º 228/2006 »), les règles générales qui orientent le processus de reprivatisation de 19% du capital social de la REN.
Selon Décret-loi n. º 228/2006, la reprivatisation sera accomplie par moyen de l’aliénation de 19% de la participation de Parpública dans le capital social de la REN. L’aliénation sera fera par moyen d’OPV et de vente directe d’actions réservée aux institutions financières, à réaliser intégralement en un seul moment ou en plusieurs étapes, avant, simultanément ou après ou l’OPV. Les institutions financières qui acquièrent les actions de la REN dans la séquence de la vente directe demeureront obligées à la dispersion postérieure des participations dans le marché national et dans les marchés internationaux.
L'acquisition des participations de la REN dans le processus de privatisation est limitée à une participation correspondante à un pourcentage maximum de 5% du capital social de la REN par actionnaire.
Le nombre de participation à vendre par moyen de l'OPV et de vente directe, les spécifications pour la vente directe ou les critères pour la détermination du prix des apports n’ont pas été déterminées jusqu’à présent. Le Gouvernement devra réglementer ces matières dans les prochaines semaines.
Selon le Ministre de L'Etat et des Finances, la reprivatisation de la REN sera conclue dans le premier trimestre de 2007.
© Macedo Vitorino & Associados – 2006
Par moyen de la Résolution 114/2006 du Conseil de Ministres, le Gouvernement Portugais a approuvé une nouvelle Stratégie pour le Secteur Portugais des Forêts ("ENF").On espère que cette Stratégie serve d’orientation pour les futures politiques sur les forêts.
La ENF est structurée selon six axes d’action: la réduction des risques d’incendie et des agents biotiques; la spécialisation de l'utilisation du territoire; l’amélioration de la productivité forestière par moyen de l'exécution des systèmes de gestion soutenables; la réduction des risques du marché et l'augmentation de la valeur des produits forestiers; l’amélioration en général de l'efficacité et de la concurrence dans le secteur et la simplification des instruments de politique forestière.
Avec le premier axe d’action mentionné, le Gouvernement prétend améliorer l'efficacité du combat et gestion des incendies et des agents biotiques. La gestion de combustibles par moyen de pâturage et l’exploitation énergique de biomasse forestière (2 millions de tonalités par an) ou la protection contre les agents biotiques nocifs (avec la création, jusqu'à la fin de 2007, d’un réseau permanent de recherche et un Programme de Contrôle de Ligneuses) sont quelques exemples des mesures
à développer dans ce secteur.
Pour ce qui concerne la spécialisation de l'utilisation du territoire, les buts principaux sont l'évaluation des fonctions environnementales des espaces de forêt, la reconversion des peuplements des espèces écologiquement inadaptées et l’installation des systèmes de gestion forestière. L’élaboration de Plans de Gestion Forestière pour les forêts possédées par l’État jusqu’à 2008 et le rétablissement des populations de chêne de houx sont deux des mesures à adopter dans le seuil de cette orientation stratégique.
A son tour, le troisième axe d’action incite l'amélioration de la productivité par moyen de la gestion forestière soutenable, ayant comme objectifs principaux l’augmentation des superficies assujetties à un plan de gestion forestière, étendre le réseau de conseil forestier et augmenter la contribution des activités synergique, pêche, apiculture et sylvo-pastoral dans la valeur économique de la forêt.
Le quatrième axe de la Stratégie établit la réduction des risques dans l'exploitation forestière. La certification des produits forestiers et la gestion forestière, la modernisation des compagnies forestières et le développement/promotion de nouveaux produits et marchés sont certaines des mesures à mettre en application aux termes de cet axe.
En conclusion, les deux derniers axes s’appuient sur la capacité d'efficacité et de la concurrence du secteur (par moyen de mesures comme la révision périodique de l’Inventaire Forestier National, l'établissement du Système d'Information National sur les Ressources Forestières ou la conclusion, jusqu'à 2009, de l'enregistrement des forêts) et sur la simplification des instruments de la politique forestière (par exemple, la simplification légale et procédurale et la création d'un système d'évaluation des aides financières attribuées lors de l'exécution de la Stratégie).
© Macedo Vitorino & Associados – 2006
Cette information est à caractère générique et ne doit pas être tenue comme conseil professionnel. Au cas où vous nécessitez de conseil juridique sur ces matières, «vous devez contacter un avocat. Si vous être client de Macedo Vitorino & Associados, vous pouvez nous contacter à mva@macedovitorino.com ou par moyen de votre contact habituel.
Dans le cadre de la création d’un marché de l’électricité opérationnel et concurrentiel, le Portugal vient à développer un cadre législatif concordant avec le développement du secteur électrique et les principes sous-jacents à la Directive du Marché Interne de l’Electricité (Directive n.º 2003/54/CE, du 26 de juin).
Le Décret-loi n.º 176/2006, du 23 août, récemment publié, vient à présent établir les procédures pour l’attribution de licences pour la production de l’électricité en régime ordinaire et pour la commercialisation de l’électricité, ainsi que pour l’attribution de la concession du Réseau National de Transport de l’Electricité (“RNT”) et des concessions de distribution d’électricité en haute et moyenne tension (“RND”) et en faible tension (“BT”), et le développement des principes établis dans le Décret-loi n.º 29/2006, du 15 février.
Aux termes du nouveau régime, la production d’électricité en régime ordinaire ne dépend que de l’attribution d’une licence dans le cadre d’une procédure qui se veut simple et rapide. La règle générale est de l’attribution d’une licence et les motifs de refuse sont maintenant objectifs. Un régime transitoire est applicable aux demandes de points d’interconnexion et/ou de licences préalables à l’entrée en vigueur du nouveau régime (24 août 2006).
L’activité de transport de l’électricité est exercée en régime de concession de service public, avec exclusivité, par moyen de l’exploitation de la RNT. L’attribution de cette concession est assujettie à un concours public, sans préjudice du renouvellement de la concession au bénéfice de l’entité à l’égard de laquelle l’Etat détient le contrôle effectif. Le Réseau Electrique Nationale, S. A. se maintient titulaire de la concession du RNT.
L’activité de distribution de l’électricité (en RND et en BT) est exercée en régime de concession, attribué dans le cadre d’un concours public. L’attribution des concessions de BT est de la compétence des municipalités, et les procédures correspondantes sont harmonisées avec les règles de marché du Marché Interne de l’électricité.
Quant à la commercialisation de l’électricité, les procédures d’attribution des licences correspondantes sont établies et leur harmonisation avec les principes applicables au fonctionnement de MIBEL y sont convenus pour ce qui concerne la reconnaissance réciproque des fournisseurs. Les fournisseurs de dernier recours restent assujettis à des obligations spéciales, liées au service universel et à la défense des consommateurs. Dans le cadre de la permutation du fournisseur, le régime de l’exercice de l’activité d’opération logistique de cette permutation est établit par rémission à la législation complémentaire des règles et des procédures applicables à l’entité responsable.
Le cadre normatif qui définissait l’organisation du secteur de gaz naturel au Portugal a été radicalement modifié par le Gouvernement, avec l’approbation du Décret-loi n. º 30/2006, du 15 février (Loi-cadre) et par moyen de l’implémentation du Système National de Gaz Naturel.
Toutefois, la concrétisation de plusieurs des modifications d’organisation y prévues (entre autres, la séparation du réseau de transport des infrastructures de stockage et du terminal de GNL, la création d’un réseau national de distribution, la libéralisation de l’importation et l’acquisition de gaz, la création de fournisseurs de gaz naturel) est dépendante de législation complémentaire.
Le Décret-loi n. º 140/2006, du 26 juillet constitue le premier acte législatif de développement de la Loi-cadre à être publiée. Outre le fait qu’il complète la transposition de la Directive 2003/55/CE et qu’il procède à la transposition de la Directive 2004/67/CE (concernant la sécurité de l'approvisionnement en gaz naturel), le Décret-loi n. º 140/2006 établit le nouveau régime juridique des activités règlementés du secteur, distribution de gaz naturel et commercialisation de dernier recours.
Au fait, tout en exécutant ce qui est établit dans la Loi-cadre, le transport du gaz naturel est séparé des activités de stockage souterrain et de réception, stockage et regazéification de terminaux de GNL. A partir de maintenant, chacune de ces activités sera exercée séparément et en régime de concession de service public par une des trois sociétés commerciales qui seront crées par le REN – Réseau Electrique National, S.A., selon ce qui est établit dans la Résolution du Conseil de Ministres n. º 85/2006. Parallèlement, cette législation établie les bases de cette concession ainsi que celles des concessions de distribution et le nouveau régime pour l’attribution de licence de distribution locale. Concernant les activités règlementés, il faut remarquer que le Décret-loi n. º 140/2006 identifie les fournisseurs de dernier recours (société à constituer par Transgás, pour les clients à forte utilisation, avec exception des producteurs électriques et des sociétés à constituer par les distributeurs régionaux, pour les autres) et décrit les règles concernant l’acquisition de gaz naturel pour certaines de ces entités.
D’une autre part, le Décret–loi n.º 140/2006 établit les dates d’ouverture du marché de gaz naturel (1er janvier 2007 pour le marché de gros et le 1er janvier 2008 pour le marché de détail), et définit, encor, les règles pour la commercialisation de gaz naturel (y compris la procédure pour le licenciement de fournisseurs) et pour l’organisation des marchés correspondants.
1. Constitution de sociétés on-line
Avec entrée en vigueur du Décret-loi n. º 125/2006, depuis le 30 de Juin de 2006, la constitution de sociétés commerciales et civiles sous forme commercial (à responsabilité limitée et anonyme) pourra être faite par voie électronique par moyen de formulation d’une demande dans le site de l’Internet www.empresaonline.pt.
La demande pourra être faite par un avocat ou par un conseil avec certificat digital qui preuve l’existence de la qualité professionnelle ou par l’intéressé lui-même, si il a une signature électronique qualifiée, qui pourra être obtenue auprès d’une autorité de certification.
Lors du processus de constitution de sociétés on-line, le souscripteur pourra choisir une marque associée au nom commercial sélectionnée, ceci dit, il est possible d’obtenir une « marque sur l’heure ».
La constitution on-line de sociétés sera faite de façon immédiate ou dans le délai de deux jours ouvrables après le paiement des frais correspondants, selon du contrat social adopté ait résulté du choix entre contrats sociaux pré-approuvés ou de l’envoi d’un contrat social élaboré par les intéressés.
La constitution par voie électronique implique moins de frais et une plus grande commodité pour le souscripteur, en comparaison avec le système préalable.
Ces initiatives – “entreprise on-line” et la “marque sur l’heure” – déroulent, ainsi, les mesures du Programme Simplex, ainsi que contribuent pour le développement du Plan Technologique et pour la création de conditions pour la réduction des obstacles administratifs au développement de l’esprit entrepreneur, essentiel pour l’amélioration de la compétitivité de l’économie nationale.
2. Nouvel règlement du Registre Commercial
D’après le nouvel Règlement du Registre Commercial et des Sociétés, approuvé par la Arrêté Ministériel n. º 657-A/2006 du 29 juin, les demandes d’enregistrement et d’extrait K-BIS peuvent maintenant être faites oralement, sous la seule condition qu’elles soient faites en présence par la personne avec légitimité pour l’effet.
3. Enregistrement informatique des actes recognitifs, authentifications et certifications
Aux termes de l’Arrêté Ministériel n. º 657-B/2006 du 29 juin, la validité des actes recognitifs, des authentifications de documents particuliers et de la certification de documents ainsi que les traductions de documents effectués par avocats ou avoués dépendra de l’enregistrement dans le système informatique. Le développement et la gestion de ce système informatique est de la compétence de du Barreau des Avocats et de la Chambre des Avoués.